Брянская область. ВСЕ ВОКРУГ КОЛХОЗНОЕ... По данным Контрольно-счетной палаты, от недоиспользования земель консолидированный бюджет Брянской области теряет более миллиарда рублей
Впору посочувствовать: исполняющему обязанности губернатора Александру Богомазу досталось запущенное наследство. Простаивающие предприятия, слабые надежды на инвестиции, огромные долги. Злые языки утверждают, что суммарная задолженность бюджета, если считать не только кредиты коммерческих банков, но и долги предприятиям за выполненные работы и многое другое, выходит далеко за пределы многократно озвученных 10 млрд. рублей. По некоторым подсчетам, она вдвое больше. Население убывает из депрессивного региона.
Одним из реальных способов оздоровления экономики, пополнения бюджета является повышение эффективности использования земли. Земельный фонд Брянской области на 1 января 2013 года составлял без малого 3,5 млн. гектаров. Это восьмое место в Центральном федеральном округе. Большая часть территории — земли сельскохозяйственного назначения, треть — земли лесного фонда. Как заметил в одном из недавних выступлений Александр Богомаз, в других областях земли меньше, а доходы от нее выше. В полную растерянность повергает лишь один факт: за весь 2013 год ни один участок, предназначенный под многоэтажное строительство в Брянске, не был продан по конкурсу. Все выделялись якобы под автостоянки, спортплощадки, сдавались в аренду за копейки. А потом «арендаторы» начинали рыть котлованы, вызывая негодование горожан несанкционированной «точечной» застройкой. Какая-то трясина, заметил губернатор, огромные средства текут мимо бюджета.
Контрольно-счетная палата Брянской области несколько месяцев назад завершила солидное исследование о состоянии брянских земель, их учете и использовании. Один из главных выводов: «Объем выпадающих доходов в консолидированный бюджет Брянской области от недоиспользования земель составил 1261983 тыс. рублей».
Заведующий кафедрой государственного управления и финансов Брянской инженерно-технической академии, доктор наук профессор Владимир Ковалевский полагает, что, если отойти от чисто формального подсчета, названный ущерб можно было бы увеличивать раза в два. Мы попросили профессора прокомментировать некоторые фрагменты отчета КСП, которые привлекают наибольшее внимание.
- Он получил в распоряжение, где-то и скупил сотни тысяч гектаров лучших земель в области. Но приведенный факт говорит о том, что он не торопится оформить их, провести полную регистрацию. Это позволяет уходить от налогов. А органы власти проявляют удивительное безразличие. И «Мираторг», поверьте, не одинок.
- Мне всегда казалось, возможно, по незнанию, что путаная картина с учетом земель, разделением их по собственности характерна для всех регионов. И даже, может быть, для всей страны. Это так или не так?
- Абсолютно не так. Это наша брянская нерадивость. В Белгородской области при меньшей площади земель, находящихся в собственности у граждан и юридических лиц, налоговые поступления в бюджет составляют 2 млрд. 700 млн. рублей, тогда как в Брянской — 620 млн. Та же картина при сравнении с любой другой областью ЦФО. И вы не найдете в той же Белгородской области хоть один квадратный метр неучтенной земли. Иначе как бы у Савченко производили 500 тыс. тонн свинины — половину того, что производит страна? Или возьмите Липецкую область, где губернатором Олег Королев...
- Но нам все время внушают, что благополучие этим регионам приносят горно-обогатительные комбинаты, Металлургия...
- Это опять же не так, комбинаты — 20—30 процентов. Налоги на землю, как мы видели, могут приносить вполне ощутимую пользу. Ну, и свиноводство, продукция крупных хозяйств, сопутствующая ему переработка, коммерция и пр. и пр. тоже наполняет бюджет.
- То есть вы хотите опровергнуть популярный тезис о том, что сельское хозяйство не способно приносить прибыль? Что каждый килограмм мяса и каждый литр молока требует дотаций, как в Европе? Особенно это муссируется в нашей области, где, кажется, только за картофелем еще готовы признать «гражданские права».
- Картофель, конечно, великая культура. Мы еще не так давно кормили армию, севера — полстраны. И сегодня можем делать это с тем же успехом. Но есть и другие примеры — предприятие Бориса Бадырханова в Карачевском районе. 50 тысяч свиней, насколько мне известно, работают всего 22 человека. Свои кормоцех, источник электроэнергии. Граждане платят 3 руб., а у него киловатт-час обходится в 67 коп. Летом избыток энергии, можно еще и продавать ее. Естественно, себестоимость килограмма свинины должна быть значительно ниже 100 руб. А я покупаю килограмм на рынке за 400 руб. Вот и считайте, может ли быть прибыльным сельское хозяйство. А насчет дотаций пометьте: нигде в Европе не дотируется производимая сельскохозяйственная продукция. В рамках ВТО прямые дотации запрещены. Фермеру платят только за то, чтобы он не выращивал продукцию, которую в силу избытка нельзя будет реализовать. Чтобы не создавал головной боли государству. И еще платят за то, чтобы он поддерживал плодородие почв. Но никак не за килограмм мяса или тонну пшеницы.
— Значит ли это, что фактор
«не используемых земель» следу
ет воспринимать положитель
но? Судя по данным КСП, земли
сельхозназначения, находящиеся
в областной собственности, ис
пользовались в 2012 году только
на 19,3 процента. Находящиеся
в муниципальной собственности
— на 66 процентов.
— Я вообще не понимаю это
го термина — «неиспользуемые
земли». Конечно, есть площади,
на которых глупо было бы са
жать, допустим, зерновые. Зна
чит, давайте сажать лес. То есть
решать проблемы экологии. Да
вайте разводить рыбу в прудах,
чтобы не завозить ее из Курска
или Белгорода. В конце концов,
должна быть категория залеж
ных земель. А под «неисполь
зуемыми» следует понимать
неизведанные и неуправляе
мые территории. Между про
чим, если земля хорошо описа
на и изучена, несложно выявить
ее рыночную цену. Бабки ста
нут продавать ее не за десять
тысяч пай, а за миллион. И на
логи пойдут в казну не копе
ечные...
ЗАГЛЯДЫВАЯ В МЕХАНИЗМ
— Понимаю, что земельные
участки под жилищное строи
тельство в Брянске, городах и по
селках области, их учет, оцен
ка, продажа — особый разговор.
Восторжествовавший за послед
ние годы в этой сфере «черный
бизнес» наносит непоправимый
ущерб казне, лишает горожан
комфортного проживания. Кто
остановит нашествие? Алек
сандр Богомаз дал распоряже
ние изучить вопрос и раскрыть
«секреты» выделения земельных
участков. Удастся ли это ему?
Думаю, есть только один способ покончить с этим «черным бизнесом»: принять генеральный план развития Брянска. И не только Брянска, всех населенных пунктов. Обозначить границы поселений, перспективы жилищного, инфраструктурного развития, экологической безопасности и т.д. Если принять такой генплан, никому неповадно будет кромсать центр Брянска или бровки оврагов. Но потому и откладывается год за годом принятие нового генплана. Удастся ли новой власти преодолеть сопротивление «черных бизнесменов» — поглядим.
- Владимир Викторович, знаю, что вы готовитесь к очередной поездке в Соединенные Штаты, где вот уже несколько лет читаете в Аризонском университете лекции по экономике и управлению. Вы могли бы хоть в нескольких словах сформулировать общее понимание того, что стоит у нас на пути принятия грамотных, эффективных экономических решений?
- Если коротко: отсутствие управленцев, знакомых с широким набором «инструментов», умеющих моделировать ситуации и просчитывающих перспективу на несколько лет вперед. Вот мы говорили о глубокой задолженности бюджета. Но скажите, почему в Брянской области все заимствования сводятся к кредитам коммерческих банков под огромные проценты? Почему Брянская область до сих пор не имеет своих, региональных, ценных бумаг? Калуга, например, выпустила их, вышла с ними на рынок. Население покупает. И обеспечивает, таким образом, области до 2 млрд. прямых инвестиций в год — заметьте не под 140 процентов коммерческого банка. Капитализация растет. Бюджет региона самодостаточен. А ведь это только один пример.
Беседу провела Евгения ЧАЛИЯН.