На рубеже веков Брянск

В 1890 г. император Александр III утвердил новое Городовое положение. Оно не коснулось основ предыдущего. В нём лишь были расширены права губернаторов по отношению к городскому самоуправлению и более чётко обозначен круг лиц, которые не имели права участвовать в местных выборах.

С 1877 по 1885 гг. городским головой в Брянске был избран купец Иван Иванович Невструев, который за время своего правления открыл мужскую и женскую прогимназии, 2 городских училища и приёмный покой, положивший начало сети постоянных медицинских учреждений города.

Тридцать два года (с 1885 по 1917) брянским городским головой избирался Василий Иванович Сафонов. В гласные Думы он был избран ещё в 1876 г. и затем восемь лет подряд выбирался директором городского общественного банка. За это время значительно выросли городские доходы — почти до 300 тысяч рублей в год. В.И. Сафонов находился в хороших деловых отношениях с известными брянскими меценатами — Павлом Семёновичем и Семёном Семёновичем Могилевцевыми, которые также неоднократно избирались депутатами (гласными) Брянской Думы. Они построили и подарили городу здания женской и мужской гимназий, больницы, родильного приюта, ремесленной и торговой школ, много средств жертвовали на храмы и обучение детей из семей бедных горожан.

Согласно переписи 1897 года, Брянск населяли уже 24 тысячи 781 человек (14,5 тысячи мужчин и 10,2тысячи женщин). Городской бюджет в это время составлял 152 тысячи 411 рублей, из них более 72 тысяч рублей поступали из казны за расквартирование в городе войск.

Перед Первой мировой войной городские доходы возросли до 270 тысяч рублей с учётом пособий из казны на содержание полиции и расквартирование войск. Городские доходы, как и прежде, складывались из арендной платы за землю (она была дифференцирована: земля в центре города и в районе железнодорожного вокзала стоила дороже), за пользование городскими лавками, торговыми столами и ларями, за витрины для расклейки афиш, за городские рыбные озёра и купальни, с городских сооружений (водопровод и скотобойни), из сборов с недвижимого имущества, с торговли и промыслов за патенты и свидетельства, а также с извозногопромысла, городских плавучих мостов, сборов с лошадей, автомобилей и велосипедистов и, естественно, от поступлений городских нотариусов.

Характер предприятий изменился мало: обработка пеньки, леса, кирпичные и кафельные заводы. В это время почти исчезли частные водочные заводы и появились государственные. Мелкие заведения не меняли специфику производства и профиль своей деятельности, однако по усмотрению властей менялись их хозяева и ставки арендной платы. Даже ставки оплаты за землю, отданную в потомственное владение, менялись каждые десять лет в сторону увеличения.

Практиковалась сдача земли бессрочно, до востребования, когда город мог в любое время расторгнуть договор в случае необходимости. Аренда городских доходных мест проводилась с торгов, сделки которых утверждали коллегиально на заседаниях городской Думы. Таким образом, органы городского самоуправления тщательно следили за пополнением доходной части бюджета, расходную же его часть пускали на развитие инфраструктуры города и изменения облика города в лучшую сторону.

К 1914 г. число жителей города превысило 25 тысяч человек, число избирателей в городские органы самоуправления увеличилось незначительно и составило всего 704 человека.