ФОРМУЛА СТАРОСТИ. Брянск
Пенсионная реформа, которую долго и мучительно выдумывали российские власти, приобретает уже некие законченные черты. Последний штрих: правительство одобрило пенсионную формулу и изменять ее пока не планируется.
По новой формуле пенсия в России с января 2015 года будет состоять из двух частей — страховой и накопительной, а также фиксированной выплаты. Главное новшество - страховая пенсия будет формироваться не в абсолютных величинах, а в пенсионных коэффициентах, накопленных за всю трудовую деятельность. Дольше работаешь после наступления пенсионного возраста — больше коэффициент.
Логика в этом чисто арифметическая — если человек дольше не получает пенсию после наступления пенсионного возраста, то он на оставшуюся ему жизнь может претендовать на больший объем выплат. Несколько месяцев назад на сайте Минтруда даже появился специальный калькулятор пенсий, где каждый страждущий может примерно рассчитать объем грядущих выплат, исходя из своей текущей зарплаты и количества лет, которое он намерен проработать после наступления пенсионного возраста.
Впрочем, калькулятор — это чисто пиаровский ход. Ибо пенсия по новой формуле будет зависеть от того, сколько человек проработает, и от размера официальной зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы. То есть чтобы рассчитать в 35 лет, какой будет пенсия в 65, надо знать, какой будет зарплата в каждый из оставшихся до этого момента 30 лет. Что, согласитесь, почти невозможно. Да и коэффициент будет варьироваться от года к году. Так что мало кто может сказать, какую конкретно пенсию получит пенсионер со стажем N лет в условном 2023 году.
Новая формула, по словам вице-премьера Голодец, устраивает всех. Наверное, стоит с этим согласиться. Из всех вариантов выбран один из самых безопасных: а) для самих пенсионеров, б) для власти, которой волнения пенсионеров вовсе не нужны, в) для действующего состава правительства, которому не хочется быть правительством камикадзе и отвечать в случае чего за какие-либо радикальные преобразования. Так что все удовлетворены. Только вот проблема никак не новой концепцией и новой формулой не решается.
Пенсии на сегодня в России — дорогое для государства удовольствие. И это несмотря на то, что пенсии все еще относительно низки — их уровень составляет в среднем чуть больше 35 процентов от зарплаты. «Международная организация труда считает приемлемым уровнем замещения 40 процентов. В благополучных странах, объединенных в ОЭСР, он в среднем выше — примерно 57 процентов»,— говорит известный экономист, специалист по пенсионной проблематике Евсей Гурвич. И это несмотря на то, что этот показатель с 2007 года неуклонно повышался — с примерно 25 процентов в 2007 до 36,8 в 2012 году. То есть сокращать пенсии в России и так некуда, если, конечно, наше «социальное государство» не хочет посадить стариков на голодный паек.
И меж тем даже такие невысокие пенсии — слишком дорого для России. «В рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда»,— признавалось правительство в «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы», утвержденной в конце декабря 2012 года. Правительство тогда предупреждало, что инерционный сценарий (то есть если оставить все, как есть) приведет к невозможности сохранения пенсий даже на нынешнем уровне. Таким образом, надо что-то делать.
Проблем и причин масса от серых зарплат и невысокой производительности труда до (один из самых показателей) роста числа пенсионеров по отношению к числу работающих граждан. Даже улучшение здравоохранения для пенсионной системы тоже дополнительная проблема — люди начинают жить дольше, стало быть, и пенсии им придется платить дольше. Евсей Гурвич с Алексеем Кудриным некогда предлагали в качестве спасения поэтапное повышение пенсионного возраста, но Владимир Путин перед выборами успокоил пен- I сионеров, заявив, что на это он не пойдет. А глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев советовал отказаться от страховых пенсий и обеспечивать лишь некий социальный минимум для пенсионеров. Это предложение также осталось без внимания.
Ныне правительство пытается спрятать за хитрыми формулами расчета желание снизить нагрузку на бюджет, при этом отчитываясь о поэтапном повышении какой-то из частей пенсии. Насколько эффективной будет такая стратегия «молчаливого сокращения» — сложно сказать. Тут проблема глубже и не в чистых суммах. Тут нужно изменить само отношение граждан к пенсии. С отношения «государство мне должно» на «я заработал, а государство лишь распорядитель средств». Тут приемлемую для всех фор мулу не придумаешь.
Продолжается обсуждение нового порядка расчета и назначения пенсий, который планируется ввести с 1 января 2015 года. С 2014 года может быть изменен и тариф для участников накопительной системы. Читатели «РГ» прислали нам массу вопросов по реформе, мы направили самые часто задаваемые в минтруда и Пенсионный фонд и сегодня публикуем ответы.
Для кого вводится новая пенсионная формула: для всех или для тех, кто только начинает работать?
Новый порядок формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии будет применяться к тем, кто выйдет на пенсию в 2015 году и позже.
Нынешние пенсионеры и те, кто выйдет напенсиюдо 1 января2015года,будутполу- чать ее в прежнем размере. Запланированы ежегодные индексации не ниже уровня инфляции.
Будет ли при переходе на новую систему пересчитываться пенсия нынешних пенсионеров, может ли она быть повышена или понижена? Меньше пенсия не станет. Более того, у пенсионеров, которые при оформлении пенсии имели длительный трудовой стаж, она может увеличиться.
Если трудовой стаж превышал 30 лет для женщин и 35 лет для мужчин, пенсию пересчитают с учетом дополнительных повышающих коэффициентов. За каждый год трудового стажа от 30 до 40 лет для женщин и от 35 до 45 лет для мужчин дополнительно начислены пенсионные коэффициенты (баллы). За максимальный стаж 40 лет—для женщин и 45— для мужчин будет начислено 15 премиальных баллов. «Стоимость» одного балла правительство пока окончательно не определило, поэтому о том, на какую сумму конкретно могут вырасти пенсии, станет известно позже.
Что такое пенсионный коэффициент (балл)? Как будет рассчитываться его стоимость?
Годовой пенсионный коэффициент будет рассчитываться за каждый год трудовой деятельности гражданина. Этот коэффициент равен отношению зарплаты гражданина и установленной законом максимальной суммы заработка, с которого работодатели платят пенсионные взносы. В 2013 годузаконом установлен годовой максимум для взносов— 568 тысяч рублей. Если годовая зарплата гражданина меньше этого «потолка», его коэффициент будет меньше 10. Максимально возможный годовой коэффициент равен 10.
Заработная плата работника за год
Годовой ПК =
Максимальная зарплата, с которой работодатель обязан платить страховые пенсионные взносы числе за страховые нетрудовые периоды: за отпуск по уходу за детьми, срочную службу в армии и т.д. Добавляются также премиальные коэффициенты за стаж от 30 до 40 лет—для женщин и от 35 до 45 лет—для мужчин. Итоговая суммаумножается на стоимость годового пенсионного коэффициента в год назначения пенсии (эта величина будет ежегодно устанавливаться федеральным законом в зависимости от поступлений в Пенсионный фонд и количества пенсионеров в текущем году). Кроме того, для тех, кто решит оформить пенсию на несколько лет позже после пенсионного возраста, предусмотрен еще один повышающий коэффициент—«за отложенную пенсию». К итоговой сумме прибавляется фиксированная выплата (аналог нынешней базовой части —сейчас она равна 3610,31 руб.). Эта фиксированная выплата также может быть умножена на премиальный коэффициент за более позднее оформление пенсии. В итоге получаем размер страховой пенсии.
Что будет с накопительной частью пенсии и с уже имеющимися пенсионными накоплениями?
С 2014 года меняется порядок формирования накопительной пенсии. Работники 1967 года рождения и моложе, которые участвуют в накоплении, должны выбрать: будут ли они продолжать пополнять свой накопительный счет (в этом случае для них сохраняется нынешний тариф 6%) либо отказываются от дальнейшего накопления (то есть тариф становится равным 0%). Во втором случае «высвобождающиеся» 6% взносов будут направлены на формирование их страховой пенсии (тариф вырастет с 10 до 16%, соответственно, больше станет и пенсия).
При этом все уже сформированные пенсионные накопления граждан не пропадут: они по-прежнему будут инвестироваться ВЭБом и при оформлении пенсии будут выплачены гражданину в полном объеме, с учетом инвестиционного дохода.
Сделать выбор можно как в 2013 году, так и в течение 2014—2015 гг. Самая последняя новость: предлагается на 2014 год приостановить накопительный компонент—взносы пустить на выплаты текущих пенсий, отразив размер перечислений на счетах граждан. В дальнейшем эти суммы должны учитываться при расчете страховой пенсии.
Как будет рассчитываться размер накопительной пенсии?
Он остается прежним. Итоговая сумма накоплений делится на так называемый период ожидаемой выплаты пенсии —228 месяцев (установлен законом на 2013 год и постепенно будет увеличиваться). Но если работник обращается за назначением пенсии позже обычного срока, то период ожидаемой выплаты уменьшается, и пенсия растет. Например, если выйти на пенсию на три года позже, сумма пенсионных накоплений будет делиться уже на 192 месяца. Законодатели обещают сохранить все три существующих сегодня варианта выплаты пенсионных накоплений: единовременная выплата (вся сумма сразу), срочная выплата (в течение, например, 10 лет по выбору гражданина), бессрочная, как и страховая часть.
Как решить, оставаться в накопительной системе с тарифом 6% или лучше «вернуться» полностью в страховую солидарную систему, отказавшись от дальнейшего формирования накопительной части? Если человек сохраняет формирование накопительной части (тариф 6%), он по новой формуле одновременно уменьшает свои пенсионные права на будущую страховую часть (это будет учтено с помощью коэффициентов).
Поэтому какой вариант выгоднее, должен решить сам гражданин. Плюсы страховой пенсии: она гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации не ниже инфляции. Минус —это солидарная модель, в которой всегда есть элемент уравниловки. Высокооплачиваемые работники получают меньшее замещение своего заработка по сравнению с низкооплачиваемыми. Плюс накопительной пенсии — это полностью личные деньги гражданина, он управляет их инвестированием и в случае его смерти (до назначения пенсии) их получат его наследники. В то же время пенсионные накопления инвестируются на финансовом рынке, а он у нас пока очень нестабилен. Гарантий, что инвестиционный доход будет всегда перекрывать инфляцию, нет. Накопительная часть не индексируется государством. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки. В случае убытков государство гарантирует лишь выплату номинала, т.е. «чистой» суммы уплаченных страховых взносов.
