Брянск, городское избирательное собрание, городская дума и городская управа. 1870 год.

В результате полицейской реформы 1862 г., земской
и судебной реформ 1864 г., городской реформы 1870 г.
облик и структура власти на местах значительно изме-
нились. Теперь городское общественное управление,
в обязанности которого входило «попечение и распо-
ряжение по городскому хозяйству и благоустройству»,
было представлено тремя учреждениями: городским из-
бирательным собранием, городской думой и городской
управой. При этом городское избирательное собрание
созывалось раз в четыре года исключительно для выбо-
ров гласных (то есть депутатов) городской думы.
Право избирать и быть избранными имели
городские обыватели мужского пола, состо-
явшие в русском подданстве, не моложе
25 лет, владеющие в городе недвижимым
имуществом, с которого платили налоги
в городскую казну. Кроме того, избира-
тель должен был более или менее оседло
прожить в городе не менее двух лет. Так-
же право голоса на выборах в городскую
думу имели представители различных
ведомств, учреждений, обществ, компа-
ний, монастырей и церковных приходов,
владевших в городской черте недвижимо-
стью и уплачивающих с неё налоги.
Выбранная из таких лиц на 4 года городская
дума заседала в Брянске на Красной (с 1918 г. име-
ни Карла Маркса) площади, в выстроенном ещё в конце
XVIII века кирпичном одноэтажном здании магистра-
та. Сейчас на месте этого здания находится гостиница
«Центральная». Кроме городской думы в этом здании
располагались также городская управа, Городской об-
щественный банк, Сиротский суд и квартирная комис-
сия. Магистратский дом, занимаемый присутствен-
ными местами, имел 9 комнат, 4 из которых обклеили
к 1876 г. обоями, и 23 окна. Со двора вдоль Смоленской
улицы (ныне бульвар Гагарина) к магистратскому дому
были сделаны две пристройки для архивов.
Заседания городской думы проходили под председа-
тельством городского головы. В 1880 г. Брянская город-
ская дума состояла из 48 гласных, избранных по преи-
муществу из представителей старых купеческих семей.
Мы встречаем в думских списках трёх Могилёвцевых,
трёх Комаровых-Комарёвых, трёх Невструевых (при том,
что и городским головой был представитель этого клана),
Климова, Дудина, Чуксина, Бабаева, Добычина, Корости-
на… Своего рода исполнительным органом городской
думы была городская управа. В 1880 г. Брянская городская
управа состояла из городского головы, потомственного
почётного гражданина Ивана Ивановича Невструева,

и трёх членов, выбранных из числа гласных городской
думы: Фёдора Николаевича Суханова (названная в честь
его семьи брянская Сухановская улица была переиме-
нована коммунистами в ХХ веке в Пионерскую), Ивана
Афанасьевича Терихова и Ильи Васильевича Тюрина.
Надзорные функции по отношению к Брянской город-
ской думе осуществлял орловский губернатор — и он же
утверждал вновь избранных городских голов.
Ещё одним городским учреждением был Сиротский
суд, заведовавший опекой над вдовами и малолетними
сиротами из городских сословий. В 1880 г. председате-
лем брянского Сиротского суда был городской голова
Невструев, а членами Христофор Степанович Рыжов
и Илья Куприянович Коростин. Интересы мещанского
сословия представлял в Брянске тогда же мещанский
староста Афанасий Иванович Касилов.
В 1872 г. в брянскую казну было собрано 21 979 рублей.
При этом расходная часть городского бюджета состави-
ла 18 815 рублей 64¼ копейки. Из этой последней суммы
на содержание городской управы пошло 5 600 рублей,
на Сиротский суд — 495 рублей 6¾ копейки, на пенсии
и единовременные пособия — 703 рубля 77 копеек, на бла-
гоустройство Брянска — 784 рубля 90 копеек и т. д. В эти
расходы входило также содержание Брянского уездно-
го полицейского управления (1 292 рубля 85½ копейки)
и пожарной части (1 796 рублей). Обе эти «силовые струк-
туры» даже территориально были слиты с городскими
властями, занимая с ними один земельный участок.
Дело в том, что обширный двор магистратского дома
делился на малый и большой пожарный дворы. На боль-
шом пожарном дворе располагалась конюшня с 14 ло-
шадьми огнеборцев. В 1876 г. лошадей этих звали: Со-
кол, Ястреб, Калачник, Висляй, Дриль, Ворона, Копчик,
Щука, Галка. Остальные кони носили почему-то фами-
лии известных горожан: Невструев, Рыжов, Коростин,
Гренев и Черниговцев. Также на пожарном дворе был
деревянный амбар, где хранили овёс для перечислен-
ных лошадок, два хозяйственных сарая, и зимний са-
рай для пожарного обоза. Летом этот обоз держали под
навесом. Наконец, здесь же помещалась деревянная на
каменном фундаменте казарма для пожарных и поли-
цейских служителей. В сенях казармы находилось аре-
стантское отделение, а зимой в казарме хранили ещё
и пожарный инструмент.
В положении полиции со времён Крымской войны
произошли, надо сказать, серьёзные изменения. В 1862 г.
уездная и городская полиции были слиты в единую уезд-
ную полицию, а в 1867 г. полицейские получили новые
форму и вооружение. Вместо Земского суда в 1862 г. учре-
дили общее присутствие уездного полицейского управ-
ления. В 1877 г. во главе Брянского уездного полицейско-
го управления стоял исполнявший должность уездного
исправника коллежский советник Иван Афанасьевич
Подольков (через два года он был уже полноправным ис-
правником). Помощником Подолькова служил надвор-
ный советник Василий Григорьевич Зубковский, непре-
менным заседателем — титулярный советник Дмитрий
Иванович Козелкин, секретарём — коллежский регистра-
тор Евгений Алексеевич Адамов. По штатам на каждых
500 городских обывателей полагался один городовой
полицейский. К 1887 г. в Брянске городовых было всего
18 человек, и по просьбе исправника управа наняла ещё
10, снизив при этом полицейским оклад.
В подчинении Брянского уездного полицейского
управления находилось в Брянском уезде три полицей-
ских стана, каждый из которых возглавлял становой при-
став. 1-й стан с центром на Радицком рельсопрокатном
заводе включал в себя Супоневскую, Елисеевскую, Госам-
скую и часть Любохонской волости. 2-й стан с центром
в селе Фошне охватывал Фошнянскую, часть Любохон-
ской, Дятьковскую, Молотьковскую и Бытошевскую во-
лости. Наконец, 3-й стан с центром в селе Белоголовле,
контролировал Акулицкую, Овстугскую, Алешанскую
и Салынскую волости.
Пожарных в Брянске было в 1872 г. 16 человек при
брандмейстере. Именно на их долю пришёлся нерав-
ный бой с великим пожаром, случившимся в городе
16 июля 1875 г. Тогда основательно выгорела большая
часть Брянска. Помимо жилых домов, хозяйственных
построек, промышленных и торговых зданий постра-
дали городские церкви. Например, Арсенальская, или
Смоленско-Архангельская, деревянная церковь сгорела
дотла, в строящемся новом городском соборе сгорел де-
ревянный купол храма. Старинный Введенский храм,
стоявший в Христорождественском приходе на Рожде-
ственской горе (сейчас на месте этого прихода пустырь
на бульваре Гагарина, пониже торгового центра «Дубра-
ва»), был, по воспоминаниям брянского благочинного
протоиерея Владимира Ивановича Попова, «огнём опу-
стошён. Все, что только могло гореть, выгорело в нём,
и едва спасли святой антиминс, кресты, сосуды, даро-
хранительницы и нечто из документов»…
Также по полицейскому ведомству служили в ту пору
брянский городской врач — им в 1877 г. был надворный
советник Андрей Дорофеевич Смышляев, и брянский
уездный врач, которым к 1877 г. был также надворный
советник Доминик Доминикович Кучинский. Этот по-
следний служил по Брянскому уезду ещё и в 1885 г., пре-
бывая уже в генеральском чине статского советника.
Кроме того, к 1880 г. в Брянске действовали две аптеки
провизоров Валентина Михайловича Мацкевича и Алек-
сандра Филипповича Грузинова.
Вообще же Брянская городская дума очень внима-
тельно следила за положением дел с медицинским обес-
печением горожан. В августе 1868 г. на одном из думских
заседаний говорилось: «В городе Брянске не существует
ни городской, ни земской больницы, а есть при тамош-
нем Арсенале военный полугоспиталь и, кроме того,
земством устроено временное помещение для заболе-
вающих сифилисом. Но больные бедного класса в по-
лугоспиталь не принимаются или за невзносом следу-
ющих за лечение денег, или по неимению помещения,
а земская управа также их не принимает по неиме-
нию средств…» И вот в бюджете Брянска на 1872 г. были
уже заложены 300 рублей на наём дома под городскую
больницу. Интересно, что когда в 1889 г. купец Николай
Семёнович Могилёвцев подарил Брянску постоянную
больницу (здание её на улице Горячковской. ныне Со-
фьи Перовской, до сих пор используется по назначению),
то городских бедняков в ней лечили бесплатно. А вот за
присылаемых из уезда то самое земство, которое в 1868 г.
не пускало в свои заведения лечиться бедных горожан,
должно было платить 44 копейки в сутки.
И тут может последовать резонный вопрос: а что это за
земство? В 1869 г. в Орловской губернии были заведены,
согласно положению от 1 января 1864 г., «для заведыва-
ния делами, относящимися к местным хозяйственным
пользам и нуждам… губернии и каждого уезда» выбор-
ные земские учреждения. В уездах такие учреждения
состояли из уездного земского собрания и уездной зем-
ской управы, которые относились друг к другу примерно
так же, как городские дума и управа. Гласных в уездное
земское собрание избирали по трём куриям землевла-
дельцы уезда, городские и сельские общества. В 1880 г.
землевладельцев в Брянском уездном земском собрании
заседало 18 человек, в том числе носители старинных
местных дворянских фамилий: Тютчев, Алымов, Маль-
цов… Город Брянск был представлен шестью депутата-
ми — городским головой и гласными городской думы. 13
человек представляли сельские общества и один — Ве-
домство государственных имуществ. Председательство-
вал в уездном земском собрании уездный же предводи-
тель дворянства. Им у нас в 1877–1880 гг. был титулярный
советник Иоасаф Петрович Небольсин. Председателем
Брянской земской управы был в 1880 г. штабс-капитан
Александр Павлович Исупов. В сотрудники ему избрали
двух членов управы и наняли секретаря. Для финанси-
рования земских проектов действовало общество вза-
имного кредита. А, кроме того, в 1880 г. при брянском
земстве служили два врача — Арсений Семёнович Соло-
вь1в и Николай Иванович Русанов.
После введения в 1864 г. в Российской Империи сис-
темы окружных судов, Брянск был подчинён Орловскому
окружному суду. Под началом этого ведомства находи-
лись в Брянском уезде три судебных следователя, каж-
дый распространял свои полномочия на один из трёх
полицейских станов, о которых говорилось выше. К тому
же ведомству относились проживавшие в Брянске су-
дебный пристав и два нотариуса. Кроме того, в 1864 г.
был введён институт мировых судей. Брянск с уездом
представляли собой мировой судебный округ, разде-
лённый на пять мировых участков, во главе которых
находилось по штатному избранному мировому судье.
Кроме того, в уезде жили 11 почётных мировых судей,
в число которых входили и Сергей Иванович Мальцов,
и уездный предводитель дворянства, и глава земской
управы… Высшим органом мировой судебной власти
в уезде считался Съезд мировых судей, председателем
которого на 1880 г. был активный наш земский деятель
и отец первой русской женщины-хирурга — князь Иг-
натий Игнатьевич Гедройц…
Выборный мировой судья представлял не какое-то
отдельное сословие, а всесословное земство. В силу своего
положения мировой судья должен был завоевать уваже-
ние и доверие со стороны населения. И, в общем, часто
это удавалось. Вот что пишет по этому поводу историк
С. Г. Пушкарёв: «В мировых судах разбирались менее
важные и совсем не громкие дела, но их деятельность
имела громадное значение для воспитания правового
сознания в народе. Перед мировым судьёй простолюдин
впервые почувствовал своё равенство перед законом
с богатыми и знатными, получил возможность искать
на них управу в доступном и справедливом суде». Ему
вторит публицист, много писавший об эпохе великих
реформ, Г. А. Джаншиев: «Мировой говорил всем «вы»,
внимательно выслушивал и одинаково судил и знатно-
го барина, генерала, миллионера, и лапотного мужика,
и не давал в обиду маленького человека».

Юрий Соловьёв