БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПЕРВОГО СОЗЫВА
В соответствии с принятой 12 декабря 1993 года Конституцией России, Брянская область обрела статус полноправ-
ного субъекта Российской Федерации. Данный статус предполагает наличие собственного регионального законодательного
органа – им стала Брянская областная Дума. Она является постоянно действующим высшим и единственным органом за-
конодательной (представительной) власти в нашем регионе.
В 1990-93 гг. роль высшего органа представительной власти выполнял, как и в прежние – советские - годы, Брянский
областной Совет народных депутатов. В его состав входили 175 депутатов, избранных 4 марта 1990 года по одномандат-
ным округам (см. «Брянский рабочий». 1990. 8 март. С.3; 22 март. С.3.). 30 марта того года состоялась его первая, органи-
зационная сессия, на которой председателем совета стал А.Ф.Войстроченко, являвшийся тогда первым секретарем област-
ного комитета КПСС. В последующем Совет возглавлял В.П.Сидоренко, который ранее руководил областным управлением
народного образования. По мере своей работы депутаты разделились на ряд групп («Трудовая Брянщина», «Демократиче-
ская Россия», профсоюзная, экологическая, аграрная и иные) или же не вошли в них.
В связи с проходившим в стране в рамках конституционной реформы 1993-1995 гг. процессом разделения ветвей
государственной власти советская форма ее организации юридически исчерпала себя. Согласно постановлению и.о. главы
областной администрации В.А.Карпова, с 19 октября 1993 года деятельность областного Совета была приостановлена, а его
функции переданы администрации области. Этим же постановлением была приостановлена деятельность Брянского город-
ского Совета народных депутатов и большого ряда районных Советов [1, с.1]. Вместо Советов в субъектах РФ создавались
органы законодательной (представительной) власти, получавшие различные названия. (Например, в соседней Орловской
области сохранилось прежнее название такого рода органа власти – областной Совет народных депутатов. - В.Г.). В Брян-
ской области таким органом становилась Брянская областная Дума.
Выборы депутатов Брянской областной Думы первого созыва были назначены на 27 марта 1994 года. Они должны
были проходить на основе «Положения о выборах Брянской областной Думы» [2, с.2-3]. Вышло в свет также «Временное
положение о Брянской областной Думе» [3, с.3]. В этом документе, состоящем из 23 статей, были обозначены основные
функции и полномочия, структура областного парламента, порядок его работы, количественный состав (27 депутатов). По-
становлением областной администрации на 17 апреля того же года назначались также выборы в орган местного самоуправ-
ления г.Брянска – Городское собрание.
В списке кандидатов были будущий губернатор области Н.В.Денин, будущий глава администрации Брянска
Н.К.Сарвиро, будущие члены Совета Федерации В.С.Демина и П.П.Ширшов, будущий депутат Госдумы В.И.Шандыбин.
Среди кандидатов в депутаты Думы первого созыва были действующие руководители региональных отделений ряда пар-
тий: П.Л.Кузнецов (ДВР), С.И.Пасько (АПР), Н.Г.Мамичев (РКСМ) Н.Г.Медведков (РКРП), А.Ф.Чумаченко (СПТ), а также
те кандидаты, которые возглавят политические и иные объединения в последующем: С.Н.Понасов (КПРФ), Н.Д.Руденок
(СДПР), В.С.Синенко (НДР), Н.В.Денин («Единая Россия»), Н.М.Белоус (АПР), А.А.Пономарев («Яблоко»), В.Д.Брезан-
ская («Союз женщин России»), А.В.Шульга («Патриоты России»). По сути дела, во время этой избирательной кампании
сложилось ядро региональной политической элиты, проявившей себя не только в 90-е, но и в последующие – «нулевые»
годы. В этом смысле значение выборов областной Думы первого созыва выходило далеко за рамки обычной избирательной
кампании. Подчеркнем, что некоторые из избранных депутатов первого созыва (С.Н.Понасов, П.П.Ширшов, В.И.Шанды-
бин, В.С.Демина, А.В.Шульга) позже смогли войти в федеральную политическую элиту, работали в структурах админи-
страции Брянской области (Б.М.Копырнов, В.Ф.Родоманов и др.).
В полном составе областная Дума первого созыва смогла собраться лишь на своем шестом заседании 29 декабря. На
нем были образованы 2 депутатских объединения: «Трудовая Брянщина» (А.В.Шульга, В.И.Шандыбин, А.Д.Чумаченко и
др.) и аграрное (С.И.Пасько, В.С.Демина, Н.М.Белоус и др.) [11, с.1]. Заметим, что ряд депутатов первого созыва (В.Д.Бре-
занская, А.С.Русаков, И.А.Нестеров и другие, - всего 8 человек) совмещали свои обязанности со своей основной работой в
органах исполнительной власти, и это вызывало критику Думы со стороны местной оппозиции.
Несмотря на внутреннюю относительную однородность (коммунисты плюс солидарные с ними аграрии), со време-
нем в Думе и вокруг нее возникли и отчетливо обозначились конфликтные линии.
Одним из источников конфликтов стало, в частности, принятое на заседании 26 января 1996 года решение Думы
продлить срок своих полномочий до декабря 1997 года, что вызвало острую реакцию со стороны отдельных депутатов
(А.Ф.Чумаченко, В.Ф.Федоров) и критику оппозиционной общественности [13, с.1]. 2-го февраля группа руководителей
ряда партий и движений (ДВР, РПСД, РДДР, РПРФ, «Вперед, Россия!») приняла резолюцию, в которой осуждалось данное
решение, ставилась под сомнение результативность работы областной Думы [14, с.2]. В апреле 1996 года областная Дума
отменила свое решение и назначила на 8 декабря очередные выборы в областной парламент. Противоречия в депутатском
корпусе Думы первого созыва периодически проявляли себя, становились достоянием общественности, и нередко они
имели острый характер.
Другим – внешним – источником конфликтности для Думы явились ее непростые взаимоотношения с главой област-
ной администрации В.А.Карповым, который был назначен на эту должность Президентом страны Б.Н.Ельциным. В вину
Карпову ставились крупные упущения в кадровой политике, разного рода скандалы в связи с приватизацией собственности
в регионе. Накопившиеся противоречия и иные обстоятельства привели к тому, что 16 мая 1995 года областной парламент
на своем внеочередном заседании принял постановление «О кризисе исполнительной власти в управлении Брянской обла-
сти», которое послужило толчком к последующему освобождению В.А.Карпова от своей должности [15, с.1].
Еще одной конфликтной линией стали взаимоотношения между областной Думой и Администрацией области в связи
с подготовкой проекта Устава Брянской области. Так получилось, что были разработаны два проекта этого документа: один
– от Думы, другой – от Администрации. В 1994 году и позже неоднократно имели место публичные упреки двух ветвей
региональной власти в адрес друг друга якобы в попытках подготовить проект Устава под свои интересы. В итоге все же
было принято компромиссное решение подготовить третий вариант проекта Устава, и это было поручено Московскому
общественному центру «Правовая экспертиза».
Следует упомянуть также и о том, что линия конфликта проявилась также в отношениях между депутатским корпу-
сом и председателем областной Думы В.С.Рогачевым. На заседании Думы 24 августа 1995 года он был освобожден от за-
нимаемой должности в связи, как гласило соответствующее постановление, с утратой доверия большинства депутатов и
нарушением им регламентных норм и процедур, которые регулируют работу областного парламента. Исполняющим обя-
занности председателя Думы стал С.Н.Понасов, депутат от КПРФ. Местные журналисты увидели в произошедшем прояв-
ление внутренней борьбы между различными группировками депутатского корпуса.
Областная Дума первого созыва способствовала утверждению принципов политического плюрализма в депутатской
деятельности. Анализируя работу Думы первого созыва и сравнивая ее с областным Советом народных депутатов послед-
него созыва (1990-93 гг.), известный журналист Б.П.Каченовский (сам являвшийся депутатом этого Совета в те годы. – В.Г.),
отмечал следующее. По его мнению, в областной Думе уже не было характерной для Совета «сплошной обезличенности»
и внешнего единства. В ней, по его словам, «личности появились», образовались депутатские группы с различными инте-
ресами, стала происходить политическая борьба, в общем, - начала возникать «школа демократии» [17, с.1].
Обобщая, можно сказать, что Брянская областная Дума за годы своей истории сложилась в качестве важнейшего
элемента политической системы региона - как высшего органа законодательной власти. Определился круг ее официальных
полномочий и порядок взаимоотношений с другими ветвями и органами власти. В деятельности областной Думы опреде-
лилась и стала проявлять себя основная функция областного парламента – правовое обеспечение и регулирование процессов
социально-экономического и культурного развития Брянской области. Дума стала очень важным фактором политической
социализации, пространством для формирования политической элиты региона, подготовки кадров для различных сфер
жизни региона. В формировании и деятельности Брянской областной Думы незаменимую роль играли политические пар-
тии и движения, создававшиеся ими депутатские группы и фракции, взаимоотношения между ними.
Список литературы
- О приостановлении деятельности Брянского областного, городского и районных Советов народных депутатов. Постановление администрации области // Брянские известия. 1993. 21 окт.
- Положение о выборах Брянской областной Думы // Брянские известия. 1994. 5 февр.
- Временное положение о Брянской областной Думе // Брянские известия. 1994. 8 апр.
- Кандидаты в депутаты областной Думы // Брянские известия. 1994. 12 март.
- Сообщение областной избирательной комиссии // Брянские известия. 1994. 7 апр.
- Яковлев А. Первый блин… кворума / А.Яковлев // Брянские известия. 1994. 19 апр.
- Облдума: председатель избран // Брянские известия. 1994. 26 апр.
- Новицкий А. Джентльменское соглашение / А.Новицкий // Брянские известия. 1994. 24 мая.
- Сообщение Брянской областной региональной избирательной комиссии // Брянские известия. 1994. 21 дек.
- Горбачев В. Левостороннее движение. Так в основном можно оценить итоги довыборов в областную Думу / В.Горбачев // Брянские известия. 1994. 23 дек.
- Каченовский Б. Не все законы писаны для Думы / Б.Каченовский // Брянские известия. 1994. 31 дек.
- Демина В. Давайте говорить начистоту! / В.Демина // Брянские известия. 1996. 20 апр.
- Заявление депутата областной Думы А.Чумаченко // Брянский рабочий. 1996. 31 янв.
- Резолюция собрания руководителей демократических партий и движений Брянщины // Брянские известия. 1996. 10 февр.
- Чалиян Е. Дума недовольна / Е.Чалиян // Брянские известия. 1995. 17 мая.
- Каченовский Б. «Большевики» и «меньшевики» в облдуме / Б.Каченовский // Брянские известия. 1995. 26 авг.
- Каченовский Б. Чтобы Дума не стала бузой / Б.Каченовский // Брянские известия. 1995. 5 янв.
* * *
// Вестник Брянского государственного университета. 2015. (№ 2). С. 130 -136.
© В.Г. Горбачев, 2015
